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池州市教育体育发展与体制创新“十一五”计划
2006年至2010年是全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是我市实现跨越式发展、全面提高综合竞争力的关键时期，根据池政办[2004]68号文件和池州市国民经济发展“十一五”计划的编制要求，以《安徽省教育行动计划》为指导，积极推进“科教兴市”战略的落实，促进我市各级各类教育稳步、协调、健康发展，加快教育体制创新，特制定池州市教育事业和教育体制创新“十一五”计划：
一、指导思想
“十一五”期间，我市教育工作指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的指导方针，以开展保持共产党员先进教育活动为精神动力，以建设社会主义和谐社会和办人民满意的教育为根本宗旨，切实解决教育发展不平衡问题，加强农村学校和薄弱学校建设，加强教师队伍建设，通过提高教师素质，提高教育质量，进一步落实教育优先发展的战略地位，增加投入，深化改革，加快发展，实现我市各级各类教育的全面振兴。
二、“十五”期间教育工作基本估价：
“十五”期间，池州市教育事业在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《教育法》和《纲要》，坚持依法治教，全面实施素质教育，积极推进基础教育新课程改革，大力调整教育结构，合理配置教育资源，全市教育规模不断扩大，学校布局日趋合理，教学环境逐渐优化，各级各类教育取得了长足发展，教育综合水平在全省的位次不断提高，为实施21世纪池州教育可持续发展战略、教育事业发展和体制创新“十一五”计划夯实了基础。
（一）基础教育取得新进展
1、九年义务教育。“两基”成果进一步得到巩固和提高，全市高标准普及九年义务教育，高标准扫除青壮年文盲，全面实施素质教育不断深入，基础教育新课程改革全面推开并取得阶段性成果。到2005年全市小学学龄儿童入学率达到100%，巩固率100%，初中学龄人口入学率达到97%，巩固率达到99.66%，17周岁人口初中毕业普及率达到95%，农村学校办学条件明显改善，办学水平和办学效益有了进一步提高。
2、幼儿教育。到2005年全市学前三年幼儿入园（班）率达到60%，学前一年幼儿入园率为92.1%，三分之一的乡镇所在地基本设有中心幼儿园。
3、特殊教育。“十五”期，特殊教育得到积极发展，形成了以特教学校或小学特教辅导班为示范，随班就读为主体的基本格局，全市“三残”儿童入学率达到80%。
4、普通高中教育。“十五”期间，普通高中教育稳步发展，每万人口在校生、校均规模在省处领先地位，市县城区基本普及高中阶段教育。到2005年，全市初中毕业升学率达到72.55%，普通高中在校学生数达到29300人，共有完全中学15所，其中省级示范高中5所，市级示范高中10所。
（二）以市场为导向，职业教育发展稳中有升。
“十五”期间，我市认真贯彻实施《职业教育法》，加大政府统筹职教的力度，大力发展职业教育，基本建立了符合池州实际的职前与职后教育培训相互贯通的体系，初步实现初级、中等和高等职业教育与培训相衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通，协调发展。积极推进劳动预备教育工作，对城乡新增的劳动力以及在岗、转岗和失业人员按照“先培训、后就业”的原则普遍进行了职业教育和培训。调整中等职业学校布局结构，按照“合并、共建、联办、划转”等方式，合理配置全市中等职业学校的教育资源，加大职业教育“三重”建设，初步构建起与池州经济和社会发展相适应的职教体系。到2005年，全市共有中等职业教育机构9所，其中国家级重点职高1所、省级重点职高2所、市级重点职高2所，县级重点职高4所，学校校园占地面积775.03亩，建筑面积109788.5平方米，在校学生11738人，共开设机电、建筑、餐饮、服装、电子技术、养殖、种植、旅游、财会等24个专业。全市有高等职业教育学校1所，在校学生4700人。
（三）成人教育不断壮大。
全市青壮年文盲率由2000年的1%下降到2005年的0.3%以下，农村成人文化技术学校已形成网络覆盖全市。池州电大分校与贵池电大工作站实现成功合并后，积极发挥现代远程教育的优势，实行开放式办学模式，得到快速发展，到2005年，在校生达到2300人。以岗位培训和继续教育为重点的城市成人教育得到较大发展，继续教育形成体系，成人教育基本形成了多层次、多门类、多形式的办学格局，电大、函大、自考体制灵活，主动适应性强，高等教育自学考试本、专科分别达到30个和40个，年报考人次分别达到1.5万和2.5万人。
（四）教师队伍建设不断加强。
1、教师学历合格率。“十五”期间，全市以师德教育为重点，努力提高教师队伍思想政治素质，全面启动中小学教师继续教育，突出骨干教师和校长培训，不断提高教师实施素质教育和推进新课改的能力和水平。“十五”期间，全市初中教师基本轮训一遍，中小学专任教师和师范院校在校生普遍接受了一轮计算机基础知识培训，中小学教师参训率和在职教师持证上岗率均达到100%的省颁要求。到2005年，全市共有中小学教师1.3万人，其中中学5848人，小学7152人。全市高中专任教师学历合格率达到75%，初中专任教师学历合格率达到96%，小学专任教师学历合格率达到99%，全市具有大专学历的小学教师和具有本科学历的初中教师分别达到了40%和50%。
2、校长培训。“十五”期间，完中校长、初中校长、小学校长、幼儿园园长和职高校长任职资格培训率分别达到77%、75%、75%、100%和80%；提高培训率分别达到68%、75%、75%、100%和80%。
3、继续教育。到2005年，全市中小学教师参加第二轮岗位培训的已有12044人，参训率达98.7%，初中、小学新课程持证上岗率达100%。
（五）办学条件实现历史性突破，教育现代化水平进一步提高。
“十五”期间，全市各级各类学校校容校貌发生了巨大变化，教学设备、图书仪器和信息资料建设全面加强，中小学办学条件实现历史性突破。
1、中小学危房改造。积极推进农村中小学危房改造工程，“十五”期间，全市顺利完成一期危改工程，共投入资金15397万元，改造D级危房面积达23.4万平方米；启动实施危房改造二期工程，到2005年已投入二期危改资金1944万元，改造D级危房2.7万平方米，到2005年，全市校舍建设累计投入资金27341万元，新建校舍面积43.6万平方米。
2、远程教育。积极发展现代教育技术，以计算机多媒体技术和网络技术为突破口，稳步推进远程教育工程。“十五”期间，全市高中阶段以上的学校和县城初中、小学已普及计算机教育，开设信息技术教育课。到2005年，东至、青阳兴建完成农村中小学现代远程教育工程项目，共投资1300万元建成教学光盘播放点205个、卫星教学收视点216个、计算机教室45个；贵池、九华山管委会也已正式申报省第二批农村中小学现代远程教育工程项目。到2005年，基本建成市教育教学资源中心，通过因特网初步构成市、县、校三级网络，初步形成了功能较为完善的池州市中小学远程教育城域网框架。全市中小学信息化建设快速发展，为农村中小学教育质量的跨越式发展奠定了坚实基础。
3、标准化建设。
（1）体育场地及器材：“十五”期间，全市中小学体育场地数量有较大增长，标准化程度进一步提高，到2005年全市体育场地总数817个，其中标准场地392个，非标准场地425个，比“九五”期间增加体育场地211个，增长率达34.8%；体育场地建筑面积1.33万平方米，比“九五”期间增加0.13万平方米，占地面积89.95万平方米，比“九五”期间增加3.75万平方米。“十五”期间，随着全面实施素质教育的不断深入和初中升学加试体育，中小学体育器材配备投入逐年增加，体育器材配备正按国家标准逐步配齐配足，配备率由“九五”末的不足30%增长到60%，对推动体育活动的开展，促进群众体育、学校体育、竞技体育的发展发挥了积极作用。积极贯彻落实学校体育、卫生工作两个《条例》，学生体质健康状况得到进一步改善，严格执行教育部颁布的《学校艺术教育规程》，全面提高学生艺术素质，小学生力争每人掌握一门艺术技能；全面实施学生体质健康标准，积极实施国防教育，大力开展高级中学学生军训工作，到2005年全市施训率已达到100%。
（2）校舍面积：到2005年，全市共有各级各类学校906所，其中中等职业学校11所，普通中学111所，职业初中2所，小学526所，幼儿园77所，特教学校3所，成人中小学校82所，成人技术培训机构94个。全市校舍总面积124.7万平方米，生均占有面积4.8平方米。
（3）师生比：到2005年，全市各级各类学校共有在校生304573人，其中中等职业学校在校生11310人，普通中学97324人，职业初中884人，小学133778人，幼儿园19778人，特教学校1609人，成人中小学校19075人，成人技术培训机构20815人。全市中小学师生比小学为1 : 21.3，普通初中为1 : 18，职业初中为1 : 13，普通高中为1 : 23.2。
（六）存在的主要问题
“十五”计划实施以来，我市各级各类教育发生了巨大变化，取得了显著成效，但从“科教兴市”战略的特殊地位来看，我市教育发展仍显薄弱，教育投入和事业发展的矛盾仍然十分突出，特别是现有的教育观念、教育思想、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容、方法和教师队伍建设等诸多方面都还有很多与全面实施素质、推进基础教育新课程改革不相适应的地方，主要表现在以下几个方面：一是教育发展不平衡，包括城乡教育发展不平衡和校际之间教育发展不平衡；二是教育投入严重不足，历史欠债太多，办学条件简陋，城区学生上学难、大班额的现象仍然存在；三是教师问题，首先是教师数量不足，编制偏紧；其次是教师素质不高，虽然学历达标了，但知识更新缓慢，学科结构不合理，农村许多教师都是由民师转正而来，再次是教师的负担过重；四是学校标准化程度不高，突出表现在办学条件标准化和体育场地、器材配备方面；五是青少年思想道德教育虽然花了大量的时间、精力，但实效性不高、针对性不强。
三、“十一五”期间教育发展目标
（一）总体目标：在继续巩固和提高“两基”成果的基础上，全面提高素质教育水平；基础教育新课程改革取得明显成效；全市普及高中阶段教育；劳动者职前职后教育有较大发展，社会化的终身教育体系基本形成；接受高等教育学龄人口占人口比例达到全省平均水平；“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步完善并高效运转；教育人事制度改革不断深化；农村中小学危改二期工程、现代远程教育工程、寄宿制学校项目工程建设全面完成；薄弱学校建设得到加强，基本形成规模适当、结构合理、效益明显、质量上乘的现代教育体系。
（二）具体目标（2006-2010年）
1、基础教育：继续巩固和提高“两基”成果，全市高标准高水平普及九年义务教育，初中阶段入学率达到100%，巩固率达到100%，初中毕业生升学平均达到90%以上，合理规划、布局建设中小学校，农村基础教育得到夯实，薄弱学校建设得到加强，城乡教育得到均衡发展；进一步提高学前三年入园率，大力发展灵活多样的早期教育形式，逐步形成以社区为依托，以政府、教育部门办园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办并举、正规与非正规相结合的发展格局，到2010年城市学前三年幼儿入园率达到90%，农村在基本普及学前一年教育的基础上，学前三年幼儿入园率达到55%；进一步积极发展特殊教育，到2010年全市“三残”儿童入学率力争达到85%，市特殊教育学校进入省示范特校行列；计划投入资金2000万元，拓展优质高中教育资源，到2010年10所市级示范高中力争达到省级示范高中水平，5所省级示范高中力争达到全国示范高中水平，石台中学力争申办成省级综合示范高中，新增劳动力人口普遍接受12年以上教育，全市普及高中阶段教育，在校生由“十五”末29300人增加到36000人；规范、稳步发展民办教育，形成公办教育和民办教育共同发展的新格局。
2、职业教育：基本建成适应社会主义市场经济体制，符合终身学习要求，与市场需求和劳动就业紧密结合，与普通教育相互渗透，初中高层次衔接、学历教育与职业培训并举、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。努力实现办学体制多元化、办学形式多样化、专业设置实用化、教育结构合理化、毕业生就业市场化。到2010年，全市中等职业学校学历教育在校生人数与普高在校生人数比确保达到6:4，力争达到5:5。农村适龄人口接受高阶段教育和职业培训的比例达到90%，普及初中后职业教育；重点建设好10所中等职业学校，力争创建成3所省级重点职高和2所国家级重点职高；国家级重点职高招生规模突破2500人，省级重点职高招生规模突破2000人，其他学校招生规模突破800人；到2010年计划新建职业教育教学和实验用房26000平方米，投入资金3200万元。
3、高等教育：积极发展高等教育，全市接受高等教育学龄人口逐渐上升，2010年达到全省平均水平；实现池州师专升格为皖南文理学院，重点加强皖南文理学院建设，使之上规模、上档次、上水平；进一步把池州电大分校办成开放式成人教育学院，为池州经济建设和社会发展培养适用的中、高级专门人才；继续发展高等教育自学考试，加强自学考试与其他成人教育的沟通，2010年全市高等教育自学考试专科、本科年报考人数力争达到2.5万和1.5万人。
4、教师队伍建设：进一步深化教育人事制度改革，全面实施教育内部“四制”改革，继续深入实施城镇学校对口扶持农村薄弱学校、城镇教师轮岗支教工作，继续选派高中优秀管理人员到上海等发达地区挂职学习；深入推行教师职称评聘分开，加快推进名校长、名师培训工作。到2010年，全市高中、初中、小学专任教师学历合格率分别达到95%、98%、100%，高中教师中具有研究生和本科学历的分别达到5%和95%以上，初中教师中具有本科学历的达80%以上，小学教师中达到专科学历的达到75%以上；高中、初中、小学校长、幼儿园园长和职高校长任职资格培训和提高培训完成率均达到100%。高质量地完成教师第二轮继续教育，对全市中小学幼儿教师实施以新课改为核心内容的全员培训，平均年培训72学时，五年达360学时，在职教师新课程持证上岗率、岗位参训率均达到100%；“十一五”期间，全市中小学教师继续教育进入第三轮全员岗位培训；积极贯彻落实池州市教育人才开发实施细则，启动提高中小学教师学历层次培训工作，到2010年，男-年龄在57周岁以下，女-年龄在52周岁以下的中小学教师本、专科学历合格率达到100%，高中校长和教师参加研究生进修人数比例均达到20%。
5、办学条件：
“十一五”期间，继续增加教育投入，大力改善办学条件，按照学校标准化建设要求，全面加强中小学教学设备，图书仪器、信息资料、体育场地器材等建设；进一步加快中小学校舍和环境建设，继续实施中小学二期危改工程，创设安全文明校园；大力提高全市各级各类学校教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度；积极实施寄宿制学校建设项目工程，切实加强农村薄弱学校建设：
（1）中小学危房改造：“十一五”期间，全市计划改造中小学D级危房25万平方米，预计投入资金15000万元。
（2）远程教育：到2010年，全市所有县（区）全部完成农村中小学现代远程教育工程建设，基本完成“校校通”工程，建成功能齐全的池州市教育城域网，建立一批具有良好示范辐射作用的科研示范校。初步建成我市教学管理、学籍管理、图书资料管理网络系统。“十一五”期间全市基本形成具有一定规模的、多层次、多功能，突破传统教育时空限制的，具有池州特色的现代远程教育体系和开放的终身学习体系。“十一五”期间，全市农村远程教育工程和寄宿制学校建设工程预计需投入资金5000万元。
（3）投资5000万元，完成池州体育馆建设工程；加快中小学体育运动场地标准化建设，到2010年，全市每所示范高中力争建成400米跑道标准田径场，初中具有200米以上跑道小运动场的学校力争达到50%，小学具有200米跑道小运动场的学校力争达到20%，95%以上的中学和50%以上的小学具有1-2块标准篮球场或排球场地；积极实施学生体质健康标准，“十一五”末，全市中小学生体质健康标准实施面达到100%，及格率达到85%以上，优秀率达到8-10%。
（4）进一步加强薄弱学校建设。从2005年开始，推动各县、区分期分批改造薄弱学校，用2年左右的时间，基本完成改薄弱初中任务；用3年左右的时间，基本完成改造农村薄弱小学任务；用4年左右时间，基本完成改造农村小学教学点任务。“十一五”期间，积极实施《池州市加强中小学薄弱学校建设实施办法》，完成44所省重点指导校（贵池15所、东至12所、石台7所、青阳10所）和6所市重点指导校（东至、青阳、贵池、石台、九华山、开发区各1所）的改造任务。
四、保障措施
1、进一步深化教育改革，着力构建新型教育体制。深入进行办学体制、管理体制、内部管理体制的改革，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制并高效运转；规范、稳步发展民办教育，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局，继续调整和改善教育结构，优化教育资源配置，努力扩大高中阶段教育和高等教育规模；编制中等职业教育发展规划，加大政府统筹力度，实现池州市中等职业教育资源整合和统筹规划，建立起适应池州经济社会发展的职业教育体系，运用金融、税收、社会捐助等手段加大对职业教育的投入，支持职业教育发展，适当控制普通高中的办学规模和招生规模，对普高招生实行“三限”，加大对中职招生的环境治理；调整中小学网点布局，基本消除薄弱学校，扩大办学规模，提高办学效益；继续深化学校内部管理体制改革、招生考试、评价制度等各项配套制度改革，建立和完善适应全面实施素质教育和新课改的新的运行机制。
2、拓宽渠道，切实增加教育投入。切实把教育摆在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴市”战略，依法保证教育经费的“三个增长”，建立、完善教育市场，拓宽教育投资渠道，吸收社会资金兴办教育事业，鼓励社会、个人和企业投资办学、捐资助学，逐步建立符合社会主义市场经济体制和池州实际的国家、社会、个人合理分担教育成本的投入机制。
3、坚持依法治教、依法兴教，促进和保障教育事业发展。深入贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》和《中国教育改革和发展纲要》，努力营造全社会依法治教、依法兴教的社会环境，不断强化全社会尊师重教的意识和教育法制意识，提高教育系统广大干部、职工的法制观念和依法办学水平，依法保障教育投入，依法规范教育行为，依法保护学校和师生的合法权益，在全市逐步形成政府依法治教、学校依法管理、教师依法教学的新格局，使教育工作全面纳入法制化、规范化的轨道。广泛吸纳人大代表、政协委员对教育工作的参谋和建议，进一步提高教育决策的民主化、科学化程度。
4、深入开展保持共产党先进性教育活动，努力践行“三个代表重要思想，从关心群众切身利益，打造“为民政府”的高度，进一步加强对教育工作的领导，形成全党、全民重教办教的新局面。各级党委、政府要把教育纳入区域战略发展重点和城乡现代化建设的整体规划和布局，切实把教育作为先导性、全局性、基础性产业摆到优先发展的战略地位，不断增强重视教育、关心教育、支持教育，为教育办实事，办人民满意的教育的自觉性。全社会共同创造文明健康的学习环境，加强社会主义精神文明建设和社区文化建设，努力营造有利于青少年成长的良好的家庭、学校和社会环境，进一步加强青少年思想道德建设，努力把青少年培养成有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。
池州市教育局
二○○五年八月
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